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有害渔业补贴造成严重问题:全球海洋渔业资源
2020-01-23 19:40天博平台
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太平洋黑鲔(图:Tono Balaguer/iStockphoto)

儘管近年来各国意识到过度捕捞导致海洋资源快速消失的问题,但根据一篇发表于《海洋政策》(Marine Policy)的研究显示,各国政府仍然藉由有害补贴(harmful subsidy)的方式,助长过度捕捞的问题。

有害渔业补贴

加拿大英属哥伦比亚大学(University of British Columbia)研究团队进行一项针对 152 个国家的调查发现,在 2018 年,以远洋渔业为主的国家在有害补贴上共支出了 220 亿美元(约 6700 亿台币,1725 亿港币),佔全球渔业补贴的 63 %。

有害补贴(harmful subsidy)指的是那些会鼓励原本无法获利的过度或非法捕捞的活动,例如补贴燃料成本,以便渔船航行到其他遥远海域进行捕捞。在 2018 年全球的渔业补贴中,燃料成本的补贴就佔据了 22 % 之多。根据该研究显示,拥有全球最大远洋渔业船队的中国,其有害补贴在过去十年增长了 105 %。

在皮尤慈善信託基金会(Pew Charitable Trusts)的渔业补贴计画担任负责人的伊莎贝尔·贾瑞特(Isabel Jarrett)对此表示:「从此研究中很难得出一些正面的结论,但可以促使各国政府在世界贸易组织(WTO)开始终止这种有害的补贴,这将对目前的海洋渔业资源有重大的影响。」

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渔业资源的耗尽

根据联合国九月发表的声明显示,若温室气体的排放量持续未减少,在本世纪末海洋的渔业资源捕捞量将会下降 24.1 %。联合国粮食及农业组织(UN Food and Agriculture Organization)也表示,约有三分之一的商业渔业资源正在以生物不永续的速度被捕捞,如太平洋黑鲔(Pacific bluefin tuna)已大幅减少 97 %。近年来在国内海域渔业资源大幅减少的国家,已开始朝向公海甚至其他国家的领海进行捕捞。根据一篇发表于《科学进展》(science advances)的研究显示,2014 年时,在公海捕获的渔业资源中,有一半是由中国与台湾渔船捕捞的。

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协商的急迫性

这对于各国政府而言是相当重大的警讯。谘询顾问公司 Varda Group 的主管,且长期参与 WTO 协商的巴蒙蒂埃(Rémi Parmentier)表示:「WTO 在经过二十多年在渔业补贴的讨论后,所有能提供的技术观点基本上已经耗尽了。目前缺乏的关键元素是各国政府是否有意愿将协商推向最终的版本。」

除了中国外,在 2018 年共支出 20 亿美元(约 610 亿台币,157 亿港币)有害补贴的欧盟,在今年六月时也宣布将会扩编渔业补贴。英属哥伦比亚大学的渔业补贴专家苏迈拉(Sumaila)认为,欧盟的地位将会对其他国家有不好的示範影响。因此 WTO 的参与国今年是否能够达成协商共识,将对海洋渔业的未来发展至关重要。

参考资料:

  1. Woody, T. (2019, October 8). The sea is running out of fish, despite nations’ pledges to stop it.  NationalGeographic
  2. Sumaila, U. R., Ebrahim, N., Schuhbauer, A., Skerritt, D., Li, Y., Kim, H. S., … Pauly, D. (2019). Updated estimates and analysis of global fisheries subsidies. Marine Policy109, 103695. doi: 10.1016/j.marpol.2019.103695
  3. Sala, E., et al., (2018, June 6). The economics of fishing the high seas. Science Advances doi:10.1126/sciadv.aat2504

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